2010年全市民政工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大和十七届三中、四中全会、全省民政工作会议及市委九届九次全会、全市经济工作会议精神，以民政部、省政府共同推进鄱阳湖生态经济区民政事业改革发展为契机，以惠民生、保稳定为主线，以提高社会救助水平、强化民政基础设施、推进城乡社区建设、争创全国双拥模范城“七连冠”、全面推进养老服务社会化示范活动为重点，完善制度、规范管理、统筹兼顾、狠抓落实，积极推进民政事业科学发展，为我市经济社会又好又快发展、在新的起点上快速崛起作出新的积极贡献。
围绕我市民政工作的总体要求，2010年重点抓好以下七个方面的工作：
一、大力落实民生工程，充分发挥社会救助体系整体效能。
（一）进一步提高保障水平，保证困难群众的基本生活。积极做好城乡低保提补、农村五保供养和精简退职职工救济提标工作。城镇低保月人均补差水平提高25元，农村低保月人均补差水平提高10元；农村五保供养每人每年提高60元；上世纪六十年代精减退职老弱残职工月人均救济标准提高25元。
（二）继续强化监管，做好城乡低保资金发放专项治理工作。扎实开展城乡低保资金发放专项治理工作，重点检查2009年以来城乡低保资金发放情况，具体检查低保对象确定是否准确，程序是否规范、公开，是否存在人情保、关系保现象；低保资金发放是否及时足额到位，有无滞留、挪用、挤占、套取低保金行为；低保对象动态管理措施是否落实，是否做到“应保尽保、应退进退”。
（三）推进制度建设，进一步完善社会救助体系。积极探索城乡低保一体化，建立和完善城乡低保标准自然增长机制、家庭收入核定评估机制。
（四）继续推进结算平台建设，提高医疗救助效率。在全市全面推开城乡医疗救助和城镇居民基本医疗保险、新农合相衔接的“一站式”同步结算平台的建设，为城乡困难群众建立方便快捷的医疗救助一站式“直通车”。
（五）强化敬老院管理，提升服务能力。继续贯彻落实《关于进一步加强我市农村五保供养和敬老院管理工作的意见的通知》（洪府厅发〔2009〕2号）精神，以县（区）为单位，统筹解决五保供养对象和敬老院各项经费，全面提升敬老院管理和服务水平。完善农村星级敬老院评定及奖励办法，树立敬老院管理典型。开展敬老院院长和工作人员招聘工作，建立健全敬老院工作人员考核机制。
（六）规范社会救助工作，发挥救助功能。继续抓好《关于印发〈南昌市城乡社会救助工作规范化管理规程〉的通知》（洪民字〔2009〕14号）的落实，开展社会救助工作规范化管理活动。进一步完善临时救助制度，切实发挥临时救助作为社会救助最后一道防线的作用。
二、切实加强灾害应急体系建设，提高灾害应急救助能力。
（一）推进减灾备灾机构建设。进一步完善我市减灾救灾工作管理体制和运行机制，按照“上下对口”的原则，着力抓好南昌市减灾备灾中心的筹建工作，力争2010年得到立项，为市减灾办日常工作的高效运转搭建一个全新的平台。
（二）推进救灾应急物资储备库建设。继续健全和完善全市救灾应急储备体系，实施市级救灾应急储备库的创建工作，为做好灾害救助工作奠定物资基础。
（三）推进应急反应能力建设。继续推进全市应急预案体系建设，通过深入开展全国减灾示范社区创建活动，重点加强乡镇、街道、社区和企事业单位等基层组织预案的制订，在全市建立起“横向到边、纵向到底”的预案体系。切实按照应急预案，抓好物资储备、人员培训教育、应急预案演练等工作。
（四）推进宣传教育长效机制建设。认真总结首个“防灾减灾日”活动经验，继续以“5·12防灾减灾日”和“国际减灾日”等活动为契机，健全防灾减灾宣传教育长效机制。广泛开展群众性防灾减灾科普宣传教育，提高公众危机意识、责任意识和避险、自救、互救的能力。
（五）推进灾害应急救助体系建设。进一步健全灾害应急管理机制，加强灾情信息管理，提高信息快速反应能力，认真做到及时查灾、核灾、报灾，确保各项救灾措施迅速到位。全面落实因自然灾害死亡人员抚慰金制度。
（六）推进农房改造工程建设。各地应根据本地实际情况，继续扎实推进农村困难群众住房救助工作，全面完成全市新建（重建）农村困难群众住房406户，维修220户工作任务，切实把住房救助政策惠及农村最困难、最需要资助的家庭。
三、全面落实优抚安置政策，大力提升双拥优抚安置工作水平。
（一）扎实做好双拥模范城（县）创建工作。严格按照省双拥领导小组的部署，认真对照《江西省双拥模范城（县）创建命名管理实施办法》规定的八条基本标准和不能申报双拥模范城（县）的三种情形，逐项进行检查，切实做好双拥模范城（县）评选各项工作。积极配合市政府法制办和省、市人大做好《南昌市拥军优属条例》的修订工作，为争创全国双拥模范城“七连冠”奠定坚实基础。
（二）大力推进抚恤优待政策的落实。积极做好义务兵家庭优待工作，确保城镇义务兵家庭优待金按当地上年度城镇职工平均工资的30%、农村义务兵优待金按上年度当地农民年人均纯收入的70％发放。全面落实优抚对象生活补助提标政策，确保国家优待政策足额兑现。加强抚恤补助资金的管理，做到专款专用，坚决杜绝截留、挪用资金等违规现象。
全面摸排本辖区内重点优抚对象的住房情况，加大资金投入，确保重点优抚对象修（建）房比例达到三分之二以上。
（三）做好重点优抚对象医疗保障工作。全面建立重点优抚对象医疗“一站式”服务，做到“三个确保”。即确保一至六级残疾军人基本医疗费用保障达到100%，确保基本医疗保障之外的费用报销比例提高到90%；确保其他重点优抚对象基本医疗费用保障水平提高到80%。
（四）切实抓好部分参战退役人员维稳工作。切实履行“南昌市处理部分军队退役人员信访突出问题工作联席会议办公室”的工作职能，认真开展督导工作，积极协助有关部门做好部分参战退役人员维稳工作。
（五）进一步加大安置改革力度。继续深化退役士兵安置工作改革，努力实现“三提高”即提高退役士兵自谋职业一次性经济补助标准，提高比例为15%；提高退役士兵自谋职业率达70%以上；提高退役士兵培训率达95%以上。全面落实军休干部“两个待遇”，积极完成省厅下达的年度接收安置任务。
四、加强城乡基层民主政治建设，全面实现城乡互动发展。
（一）做好补贴、补助发放工作，继续推进“家改居”工作。认真做好社区干部工作补贴和农村离任“两老”人员生活补助发放工作。进一步做好“家改居”工作，全面完成68家市属国有改革企业和33家省属企业、中央下放企业的社区移交属地管理工作。
（二）积极推动城乡一体化工作，提高城乡社区建设水平。进一步丰富农村社区建设内容，拓宽农村社区建设覆盖面，提高农村社区服务水平，打造精品农村社区，积极推动青山湖区创建“全国农村社区建设全覆盖区”。继续推进城乡社区对接互动活动，促进城乡社区协调发展，提升城乡社区建设整体水平。
（三）深入推进和谐社区建设，打造精品社区。拓宽和谐社区建设示范单位创建活动的覆盖面，进一步丰富创建内容，深化创建内涵，提升创建品位。加强社区基础设施建设，优化社区办公服务环境，提高社区服务居民的能力，推动精品示范社区创优升级。
（四）加强基层民主自治建设，维护农村社会稳定。认真学习贯彻和宣传普及新修订的《村委会组织法》，健全和完善民主自治各项规章制度。在全市农村推广“四议两公开”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制。进一步深化和规范全市村务公开民主管理工作，全面推进村务公开民主管理“难点村”专项治理，确保“难点村”转化率达到100%。
五、积极拓展民政公共服务领域，不断提升民政公共服务水平。
（一）全面推进社会福利社会化进程。积极推动建立高龄老人生活补贴和贫困老人居家养老服务补贴制度，鼓励有条件的县（区）扩大补贴范围、提高补贴标准。抓紧出台加快养老服务事业发展的政策性文件，认真落实养老服务机构在用地、税收、用电、用水、电信业务等方面的优惠政策。稳步推进市儿童福利大楼、市救助管理站流浪未成年人救助保护中心、市按摩医院医疗康复综合楼等重点社会福利服务设施建设。继续推进县（区）社会福利中心建设，积极争取民政部“全国县（市、区）社会福利中心建设计划”资金资助。鼓励公办养老服务机构提供示范性社会化养老服务，支持社会力量投资兴办养老服务机构，逐步形成多种形式、多种层次并存的社会福利机构建设格局。实行养老服务机构准入制度，提高养老服务机构管理和服务水平。开展以日间照料、家政服务、精神慰藉、医疗康复、特殊护理等为主要内容的居家养老服务试点。集中力量抓好省级居家养老服务示范点，适时总结推广试点经验，加快形成和完善以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，逐步实现社会福利服务由“补缺型”向适度“普惠型”转变。
（二）努力提高儿童福利保障服务水平。认真实施“明天计划”、“重生行动”等项目，推进孤残儿童和贫困家庭中具有手术适应症的儿童手术康复工作。进一步提升社会散居孤儿、儿童福利机构孤儿养育水平，统筹做好孤儿养育、教育、康复、技能培训和成年后的就业工作。探索建立针对社会散居孤儿、单亲困难家庭儿童、残疾儿童、受艾滋病影响儿童、服刑家庭儿童、自闭症儿童、农村事实上无人照顾儿童等各类困境儿童的福利政策。鼓励儿童福利机构积极创造条件，为社会困境儿童提供心理辅导和康复服务。大力拓展收养渠道，着力推进孤残儿童回归家庭、融入社会，继续推进“寻根回访”工作。
（三）进一步规范殡葬管理。结合社会主义新农村建设和“一大四小”造林绿化工程，开展“三沿六区”乱埋乱葬综合治理，倡导树葬、花葬、草坪葬等节地葬法。加强农村公益性墓地和农村公益性骨灰堂建设试点工作力度，强化公墓运营监管，严格公墓设计建设标准，规范墓穴销售，防范炒买炒卖非法行为，杜绝建设豪华墓、大墓违规现象。围绕“优质服务、阳光殡葬”主题，开展殡葬“优质服务月”活动，认真做好清明、冬至期间群众祭扫管理工作，确保群众祭扫活动安全、有序、文明、和谐。完善困难群众遗体免费火化制度，解决群众实际困难。加强火化证使用管理，统一使用省民政厅印制的火化证，严禁私自印制火化证。建立管理责任制，指定专人负责火化证的保管、填写和发放，坚持一尸一化一证，不得随意开取。
（四）加强婚姻登记规范化建设。结合纪念《中华人民共和国婚姻法》颁布60周年宣传活动，继续推动婚姻登记规范化建设。稳妥做好乡镇人民政府设置婚姻登记机关工作，加强对乡（镇）设立婚姻登记机关工作的督察指导，推进结婚颁证和婚姻指导服务。严格区别婚姻登记和婚姻服务界限，婚姻登记除按标准收费外，不得收取其他费用；收费应开具正式行政事业票据，收费标准应公示上墙。
（五）进一步做好行政区划和边界管理工作。紧扣“统筹城乡发展、推进城镇化进程”的主题，完善行政区划调整审核论证制度，审慎稳妥地做好行政区划调整工作。全面完成5条市内县级界线和3条跨市县级界线的联检任务，健全边界纠纷应急处理机制，完善平安边界创建机制，深入开展乡镇勘界调研。
（六）推进社会工作人才队伍建设。积极筹备成立社会工作协会，探索社会工作岗位设置，做好本年度全市社会工作者职业水平考试、职业水平证书登记和《社会工作综合能力》的读书及测试活动，继续推进全市社会工作人才队伍建设试点工作全面开展。
（七）拓展社会组织的服务功能。继续指导全市新社会组织深入开展学习实践科学发展观活动，落实整改方案，解决突出问题，确保达到“党的建设有新突破、自身建设有新加强、功能作用有新发挥”的目标。明确以社区居民的需求为导向，以民主自治为方向，坚持走市场化运作道路，继续积极推进社区社会组织备案登记工作，鼓励成立形式多样的社区社会组织。加强对社会组织管理与服务，引导社会组织在承担政府下放职能、推进经济发展、促进社会进步等方面发挥更积极的作用。加强对社会组织重大事项的监督管理，加大对社会组织违法行为和非法社会组织的打击力度。
（八）进一步做好福利彩票发行和慈善工作。坚持“安全运行、健康发展”的工作方针，采取有效措施，建立健全激励机制，不断加大福利彩票发行营销力度，强化基础建设，拓宽销售手段，千方百计完成省厅下达的年度销售2.3亿元的任务，力争达到2.5亿元。大力推进慈善组织网络建设，不断创新慈善募捐方式，积极开展各种形式的社会募捐和救助活动，完善慈善信息公开制度，提高慈善捐赠和善款善物使用的社会参与度、透明度和公信度。
（九）加强救助管理工作。进一步规范流浪乞讨人员救助管理，不断加强部门协作配合，共同做好街头乞讨人员救助工作，尤其是流浪未成年人、精神病人、危重病人、残疾人和老年人的救助工作。加强救助管理机构规范化建设，严格落实省厅《全省救助管理机构规范化建设实施意见》文件精神，县救助管理机构尽快落实救助场地；各区尽快启动区、街道、社区三级救助网络的建设，为流浪乞讨人员开展救助咨询、引导和解释工作。
六、着力打造文明平安系统，加强社会治安综合治理和精神文明建设
严格落实综治目标管理责任制，按照“纵向到底、横向到边”的要求逐级下达综治目标管理责任书。整合资源，继续打造综治、维稳、信访、安全大联创格局，确保无可防性刑事案件、无重大治安灾害事故、无群体性事件、无毒品犯罪、无“法轮功”邪教活动、无青少年犯罪、无越级赴省进京访、无重大安全生产责任事故。继续开展平安家庭、平安社区、平安边界、平安单位创建活动，不断扩大平安创建覆盖面，有效提升平安创建整体水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，切实加强文明城市、文明单位、文明行业创建的组织领导，集全系统之力，打造文明平安系统；集全局之力打造文明平安单位。
七、加强民政干部队伍建设，提高为民服务的能力和水平。
进一步加强领导班子和干部队伍建设，加大对民政系统干部职工、社会工作者、社区志愿者的理论知识和业务知识的培训，不断提高他们的素质和本领，努力打造一支高素质、业务强的民政工作者队伍。严格按照民政法律、法规办事，建立健全执法监督机制，坚决纠正有法不依现象。认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，及时办理人大建议、政协提案。切实加强民政机关党的建设，落实党风廉政建设责任制，加大领导干部廉洁自律教育，严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，以开展“创业服务年”活动为契机，牢固树立“亲民、为民、利民”的为政理念，把工作重心放在基层，深入群众，体察民生，了解民意，真心实意为群众做好事、办实事、解难事，进一步树立民政干部良好形象。
在突出抓好上述业务工作的同时，积极争取各项事业经费的投入，严格管理，提高资金的使用效益；本着为民解难、化解矛盾、维护稳定的精神，认真抓好信访工作；稳步推进水库移民工作；此外，信息宣传、维护稳定、综合治理、机要保密、计划生育、安全生产、招商引资、双创工作、信息化建设等应与时俱进，切实做到统筹兼顾，协调发展，全面推进。
