2024年全市民政工作要点

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全年民政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神和关于民政工作的重要论述，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，认真落实省委、省政府决策部署和市委、市政府以及省民政厅工作要求，围绕建设“六个民政”总体目标，开展养老服务提质升级、银发经济创新发展、老年社会参与扩面“三大行动”，拓展救助福利、慈善事业、福利彩票“三大业务”，狠抓社会组织、移风易俗、区划地名“三大领域”，强化政治引领、改革创新、基层基础、形象塑造、安全保障“五大保障”，推进民政事业高质量发展，确保老区人民共享改革发展成果，过上幸福生活。

一、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

（一）坚决做到“两个维护”、忠诚捍卫“两个确立”。始终把学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，组织开展多形式、分层次、全覆盖的学习研讨，落实“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保全市民政事业沿着正确的方向前行。巩固拓展主题教育成果，健全完善理论学习、调查研究、推动高质量发展、密切联系服务群众、防止形式主义和官僚主义等工作举措。深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神和关于民政工作的重要论述，全面梳理习近平总书记关于民政工作最新重要指示批示精神、党中央和国务院决策部署、省委和省政府工作要求，明确任务书、时间表、路线图，一步一个脚印把发展蓝图变成美好现实。

二、加快老龄和养老事业产业发展

（二）健全老龄工作体制机制。积极应对人口老龄化国家战略，完善老龄工作议事协调机制，发挥老龄工作部门牵头作用，完善支持政策体系，形成齐抓共管的老龄工作格局，统筹推进老龄事业和产业协调发展。推动建立和完善老年人口状况、老龄事业发展统计调查制度，加强老龄事业发展监测评价。成立老龄工作协会。

（三）推进养老服务提质升级。强化兜底养老服务，提高养老机构护理能力，实现市县福利院配建失智照护机构、医务室、护理站全覆盖，护理型床位占比达到58%以上；全面推进乡镇敬老院资源优化配置，持续深入推进公办养老机构改革，推行乡镇敬老院县级直管，将剩余床位向社会老年人开放探索。优化基本养老服务，全面落实基本养老服务清单，增强基本养老服务精准性、均衡性、可及性；扎实开展中央财政支持经济困难老年人集中照护服务。拓展普惠养老服务，丰富社区养老服务供给，今年建设3家社区嵌入式养老院、5个社区日间照料中心；积极发展老年助餐服务，全市建设城市助餐点30个，农村助餐点基本恢复；全面推进“一老一小幸福院”建设，全市建设30个“一老一小幸福院”；加强人才队伍建设，今年培训养老护理员960人次以上。开展养老机构“双随机、一公开”监督检查，加强养老机构消防、房屋建筑、食品、燃气等安全管理，推进养老服务标准化试点示范创建。

（四）推动银发经济发展。用好市场机制，完善财税金融及奖补等政策，发展养老服务产业，支持老年人产品用品研发，推动医养康养产业发展，实现养老服务提供主体多元化、服务方式多样化。培育发展一批规模化、连锁化、专业化、品牌化养老服务机构，打造有影响力、竞争力的养老服务品牌。

（五）开展老年社会参与扩面行动。参与“赣鄱红-老有所为行动”，引导银发老人参与社区社会服务。搭建老年教育资源公共服务平台，积极推进老年大学进养老机构、进“一老一小幸福院”、进社区。丰富老年人文化体育生活，加强老年人权益保障，坚决打击和整治针对老年人的诈骗行为，实现老有所安。

三、切实履行基本民生保障职责

（六）全面推进社会救助改革发展。加快构建分类社会救助政策体系，完善分层对象认定体系，提高社会救助质效。研究制定《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》，推动将医疗、教育、住房、就业等专项救助向低保边缘家庭、刚性支出困难人员延伸，加快形成梯度救助格局。加强政府救助与慈善帮扶有效衔接。持续推进社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理。加强低收入人口动态监测，研究探索防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，指导安义县、进贤县开展试点，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。多元化提升救助服务温度，统筹推进“物质+服务”综合救助，扎实做好急难就地救助，用好临时救助政策。落实分散供养特困人员探视巡访制度。加大对基层经办人员培训力度，大力提升基层经办服务能力。深化社会救助领域创新。

（七）完善儿童福利制度。提高城乡孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障水平，落实助医、助学、照料护理补贴和成年后安置等政策措施。加强困境儿童心理健康服务，开展困境儿童心理健康监测和探视巡访工作。制定加强流动儿童关爱保护工作实施方案，开展流动儿童和留守儿童监测摸排，深化农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。推进儿童福利领域服务机构高质量发展，开展儿童福利领域服务机构标准化示范创建工作，深化儿童福利机构“精准化管理精细化服务”质量提升行动，实施困难家庭残疾儿童机构托养服务试点项目。指导各地落实收养评估制度，依法办理收养登记。举办全省孤残儿童护理员职业技能大赛，开展儿童福利院院长业务培训。加强儿童福利领域业务档案建设。

（八）完善残疾人福利体系。建立健全残疾人两项补贴集中核查比对制度，持续推进“全程网办”和“跨省通办”。做好困难重度失能残疾人照护和托养工作，开展居家照护困难重度失能残疾人探视巡访。深入开展精神障碍患者社区康复服务“精康融合行动”，探索康复服务长效机制。强化精神卫生福利机构建设运营，建立健全精神卫生福利机构服务管理机制。

（九）加强流浪乞讨人员救助管理。做好流浪乞讨人员等各类临时遇困人员街面巡查、临时照料、送医诊治、救助寻亲、落户安置等工作。深化救助管理区域性中心试点。开展救助管理工作标准化、规范化、高效化三年专项行动。用好“12345+救助管理”热线。开展“燃冬” “夏季送清凉”等专项救助行动。做好流浪乞讨人员源头治理和回归稳固工作。

四、持续推进基层社会治理创新

（十）推进社会组织健康有序发展。配合有关部门理顺社会组织党建工作管理体制，强化社会组织党的建设。加强社会组织登记管理。培育发展社区社会组织。启动实施社会组织规范化建设三年 （2024-2026年）专项行动。健全社会组织联合执法、资金监管等工作机制，用好社会组织法人库、大数据监测等载体，精准研判潜在风险，从严从快加强执法监督。深化社会组织收费行为监管，常态化开展“僵尸型”社会组织清理整治，持续打击整治非法社会组织。深入开展行业协会商会服务高质量发展专项行动。

（十一）加快慈善事业健康发展。持续做大慈善捐赠总量，全省慈善捐赠总量增长20%以上，慈善组织数量增长10%以上；省慈善总会募捐总量增长2倍。始终坚持慈善事业的公益属性，聚焦“一老一小”“一残一困”等困难群众，完善公益慈善与基本民生保障衔接机制。大力发展社区慈善。加强慈善组织网络建设，着力构建省市县乡村五级慈善组织网络体系。依托省市县三级慈善会，探索建立慈善募捐、项目实施、品牌共创、成果共享三级联动机制。建立线上线下双线联动的募集机制，推进“互联网+慈善”“指尖公益”等。常态化开展慈善宣传活动，落实税收优惠等激励政策。提高慈善透明度和公信力。

（十二）不断拓展福彩销售业绩。全省福彩销售总额确保45亿元、争取48亿元，站点稳定在6000个以上，其中星级站点达2100个。加强品牌宣传和市场营销，着力提升销量，扩大购彩群体，深化责任彩票建设。加强机构员工队伍建设，落实“岗位能上能下、收入能增能减、人员能进能出”管理机制，激发内生动力。加强自身建设，严格规范管理，完善内控制度，强化监督检查，提升风险防控能力。

（十三）深化婚丧领域移风易俗改革。充分发挥党员干部带头作用和群众自治作用，加强和改进彩礼监测，深入开展高价彩礼、大操大办、厚葬薄养等婚丧领域不良之风专项整治，持续推广“请客不随礼”“节俭办宴席”“婚事新办”“丧事简办”。提升婚姻管理服务水平，健全婚姻家庭辅导服务体系，按照“一馆两厅四室”要求建设婚姻登记机关，鼓励有条件的地方将婚姻登记机关建设在公园等有标志性意义的场所，实现县级以上婚姻登记机关婚姻家庭辅导室全覆盖。推进婚姻登记“跨省通办”，规范涉外婚姻登记工作。巩固殡葬改革成果，坚决防反弹。加快殡葬设施提升改造，推进示范性殡葬设施建设。全面落实惠民殡葬政策，推行节地生态安葬。加强殡葬服务监管，坚决查处诱导消费、捆绑消费等行为。加强农村公益性公墓 （骨灰堂）管理，提高骨灰入墓率，引导绿色低碳安全文明祭扫。

（十四）提高区划地名管理服务水平。优化行政区划管理，研究全市行政区划总体规划思路，稳妥有序推进乡级行政区划调整。建立健全“统一管理、分级分类负责”工作机制，严格落实地名命名更名审批、备案、公告制度，进一步规范地名管理。规范设置道路路牌，充分发挥道路路牌的指位作用。加大地名文化保护传承，积极参加以古村和红色地名为重点的省级地名文化遗产鉴定命名活动，编制我市历史地名保护名录。实施“乡村著名行动”，总结推广乡镇试点经验。推进县乡两级界线联合检查和界桩维护管理，深化平安边界建设。

五、系统强化民政事业发展引领保障

（十五）强化政治引领。坚持把政治建设摆在首位，筑牢党员干部理想信念根基。开展“四强”党支部创建工作，推动党建与业务深度融合，全面提升机关党建质量。加强局属单位和局管社会组织党建工作。树牢正确选人用人导向，抓好干部“育选管用”工作。纵深推进全面从严治党，持之以恒纠“四风”树新风，牢固树立和践行正确政绩观，深入开展养老服务、殡葬管理、困难群众救助等领域专项整治，防止“蝇贪蚁腐”啃食群众利益。坚决纠治文山会海、扎堆调研、过度留痕、层层加码、数据造假、多头索要数据等问题。提升服务大局能力，持续规范行业协会商会涉企收费，帮助会员企业纾困解难。

（十六）强化改革创新。主动适应民政事业发展新变化，敢于打破传统思维定势，创新理念思路，通过解放思想促进思想解放。牢固树立法治思维、创新思维、经济思维、互联网思维等，激发民政工作内在活力。主动对标大湾区、长三角，积极探索全国首例、做出成功案例。坚持把改革作为民政工作的永恒主题根本动力，树立“策划+规划+设计”思维。

（十七）强化基层基础。发挥规划重点监测评估示范引领作用，加快推进民政事业发展“十四五”规划落实。提前谋划“十五五”民政事业发展规划思路。科学配置工作力量，构建民政机关“部门+事业单位+直管社会组织”的协调联动机制，推进厅直管社会组织改革重构。推进民政法治化建设，推进新修订的慈善法、地名管理办法等宣贯实施，谋划推动社会救助、社会组织等领域立法。坚持以标准化、信息化提升工作水平，全年新增省级地方标准不少于20项，加快推进“数字民政”一体化综合服务平台建设，深化公民身后一件事联办，推动养老综合服务子平台全新改版升级上线。研究制定乡镇民政服务站“设施功能+人员配备+工作任务”指导标准。加强民政专项资金规范管理，出台项目库管理办法和项目库竞争性评审办法。强化项目资金保障。做好民政事业统计调查。加强民政政策理论研究。统筹开展民政领域职业培训和技能竞赛。持续做好对口支援、定点帮扶工作。

（十八）强化形象塑造。着力塑造民政有为形象、民政典型形象、民政文化形象。深入开展“大抓落实年”活动，发扬“严真细实快”的工作作风，推行“认真+用心+坚持”的工作态度，提升抓落实的能力本领。优化和改进对市县考评指标体系。推动民政业务领域三级联动、品牌连创。深入挖掘和阐释优秀民政文化，不断拓展民政文化内涵和外延。

（十九）强化安全保障。加强民政领域意识形态安全，强化舆情监测、分析、研判和处置。提高风险防范能力，防止引发社会稳定和政治安全风险。压紧压实安全生产监管责任和民政服务机构主体责任，加强民政服务机构房屋质量、消防设施、食品卫生等各类安全隐患排查整治，保障民政服务对象生命财产安全。

附

2024年会议活动和政策文件清单

一、会议活动

1.第二十五次全市民政会议；

2.第三届赣鄱慈善奖表彰大会；

3.全市民政工作座谈会、全市民政工作暨福利彩票工作会议；

4.承办全省老年助餐服务工作暨优化农村养老服务资源配置推进会议；

5.全省婚丧领域移风易俗改革现场推进会；

6.市社会救助工作领导小组会；

7.省社会组织建设与管理工作联席会议；

8.全市老龄工作会议；

9.承办全国儿童福利工作会议；

10.省养老综合服务平台上线仪式；

11.“最可爱民政人”学习宣传；

12.“最美养老院院长”“最美养老护理员”学习宣传；

14.“赣鄱孺子牛”评选表彰；

15.开展民政政策理论研究；

16.全省孤残儿童护理员职业技能竞赛；

17.全省殡葬行业职业技能竞赛。

二、拟制定、修订的政策文件

1.报请市政府办公厅印发《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》；

2.修订《南昌市老年人助餐配餐服务管理办法 》；

3.江西省彩票公益金支持社会福利事业资金使用管理办法；

4.江西省异地商会登记管理暂行办法；

5.江西省社会组织名称管理办法；

6.南昌社会救助家庭经济状况评估办法；

7.江西省殡葬服务收费管理办法；

10.关于加强养老服务人才队伍建设的实施方案；

11.关于推进全省流浪乞讨源头治理和回归稳固的实施意见；

12.加强流动儿童关爱保护工作实施方案；

13.江西省农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案；

14.乡镇民政服务站“设施功能+人员配备+工作任务”指导标准。